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國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發展的意見

2018-12-29 09:21 來源:中國政府網 字體: 【打印文章】 點擊量:

  國辦發〔2018〕123號 

 

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  政务新媒体是移动互联网时代党和政府联系群众、服务群众、凝聚群众的重要渠道,是加快转变政府职能、建设服务型政府的重要手段,是引导网上舆论、构建清朗网络空间的重要阵地,是探索社会治理新模式、提高社会治理能力的重要途径。近年来,各地区、各部门认真践行网上群众路线,积极运用政务新媒体推进政務公開、优化政务服务、凝聚社会共识、创新社会治理,取得了较好成效。但同时一些政务新媒体还存在功能定位不清晰、信息发布不严谨、建设运维不规范、监督管理不到位等突出问题,“僵尸”、“睡眠”、“雷人雷语”、“不互动无服务”等现象时有发生,对政府形象和公信力造成不良影响。为推动政务新媒体健康有序发展,经国务院同意,现提出如下意见。

  一、總體要求 

  (一)指導思想。 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念,认真落实党中央、国务院关于全面推进政務公開和优化政务服务的决策部署,实施网络强国战略,落实网络意识形态责任制,大力推进政务新媒体工作,明确功能定位,加强统筹规划,完善体制机制,规范运营管理,持续提升政府网上履职能力,努力建设利企便民、亮点纷呈、人民满意的“指尖上的网上政府”。

  (二)工作目標。 

  到2022年,建成以中国政府网政务新媒体为龙头,整体协同、响应迅速的政务新媒体矩阵体系,全面提升政务新媒体传播力、引导力、影响力、公信力,打造一批优质精品账号,建设更加权威的信息发布和解读回应平台、更加便捷的政民互動和办事服务平台,形成全国政务新媒体规范发展、创新发展、融合发展新格局。

  (三)基本原則。 

  1.堅持正確導向。增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,圍繞中心,服務大局,弘揚主旋律,傳播正能量,講好中國故事,辦好群衆實事。

  2.堅持需求引領。圍繞公衆需要,立足政府職能,切實解決有平台無運營、有賬號無監管、有發布無審核等問題,優化用戶體驗,提升服務水平,增強群衆獲得感。

  3.堅持互聯融合。按照前台多樣、後台聯通的要求,推動各類政務新媒體互聯互通、整體發聲、協同聯動,推進政務新媒體與政府網站等融合發展,實現數據同源、服務同根,方便企業和群衆使用。

  4.堅持創新發展。遵循移動互聯網發展規律,創新工作理念、方法手段和制度機制,積極運用大數據、雲計算、人工智能等新技術新應用,提升政務新媒體智能化水平。

  二、明確工作職責 

  本意見所稱政務新媒體,是指各級行政機關、承擔行政職能的事業單位及其內設機構在微博、微信等第三方平台上開設的政務賬號或應用,以及自行開發建設的移動客戶端等。

  國務院辦公廳是全国政务新媒体工作的主管单位,地方各级人民政府办公厅(室)是本地区政务新媒体工作的主管单位,国务院各部门办公厅(室)或指定的专门司局是本部门政务新媒体工作的主管单位,实行全系统垂直管理的国务院部门办公厅(室)或指定的专门司局是本系统政务新媒体工作的主管单位。主管单位负责推进、指导、协调、监督政务新媒体工作。行业主管部门要加强对本行业承担公共服務职能的企事业单位新媒体工作的指导和监督。政务新媒体主办单位按照“谁开设、谁主办”的原则确定,履行政务新媒体的规划建设、组织保障、健康发展、安全管理等职责。可通过购买服务等方式委托相关机构具体承担政务新媒体日常运维工作。

  各級政務新媒體按照主管主辦和屬地管理原則,接受宣傳、網信部門的有關業務統籌指導和宏觀管理。

  三、加強功能建設 

  各地区、各部门要遵循政务新媒体发展规律,明确政务新媒体定位,充分发挥政务新媒体传播速度快、受众面广、互动性强等优势,以内容建设为根本,不断强化发布、传播、互动、引导、办事等功能,为企业和群众提供更加便捷实用的移动服务。中国政府网政务新媒体要发挥龙头示范作用,不断提升政務公開和政务服务水平。

  (一)推进政務公開,强化解读回应。积极运用政务新媒体传播党和政府声音,做大做强正面宣传,巩固拓展主流舆论阵地。围绕中心工作,深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。做好主题策划和线上线下联动推广,重点推送重要政策文件信息和涉及群众切身利益、需要公众广泛知晓的政府信息。做准做精做细解读工作,注重运用生动活泼、通俗易懂的語言以及图表图解、音频视频等公众喜闻乐见的形式提升解读效果。要把政务新媒体作为突发公共事件信息发布和政务舆情回应、引导的重要平台,提高响应速度,及时公布真相、表明态度、辟除谣言,并根据事态发展和处置情况发布动态信息,注重发挥专家解读作用。对政策措施出台实施过程中出现的误解误读和质疑,要迅速澄清、解疑释惑,正确引导、凝聚共识,建立网上舆情引导与网下实际工作处置相同步、相协调的工作机制。县级政务新媒体要与本地区融媒体中心建立沟通协调机制,共同做好信息发布解读回应工作。 

  (二)加强政民互動,创新社会治理。畅通政务新媒体互动渠道,听民意、聚民智、解民忧、凝民心,走好网上群众路线。认真做好公众留言审看发布、处理反馈工作,回复留言要依法依规、态度诚恳、严谨周到,杜绝答非所问、空洞说教、生硬冷漠。加强与业务部门沟通协作,对于群众诉求要限时办结、及时反馈,确保合理诉求得到有效解决。要善于运用大数据、云计算、人工智能等技术,分析研判社情民意,为政府决策提供精准服务。注重结合重大活动、重要节日及纪念日、主题日等设置话题、策划活动,探索政民互動新方式。政务新媒体、政府网站、政务热线等应依托政府网站集约化平台完善和使用统一、权威、全面的咨询答问库,不断提升答问效率和互动质量。推动省级政府和国务院部门的咨询答问库与中国政府网对接联通。鼓励采用微联动、微直播、随手拍等多种形式,引导公众依法有序参与公共管理、公共服務,共创社会治理新模式。 

  (三)突出民生事項,優化掌上服務。強化政務新媒體辦事服務功能,圍繞利企便民,聚合辦事入口,優化用戶體驗,推動更多事項“掌上辦”。要立足工作職責,重點推動與群衆日常生産生活密切相關的民生事項向政務新媒體延伸。著力做好辦事入口的彙聚整合和優化,統籌推進政務新媒體、政府網站、實體政務大廳的線上線下聯通、數據互聯共享,簡化操作環節,爲公衆提供優質便捷的辦事指引,實現數據同源、服務同根、一次認證、一網通辦。注重把握不同形態政務新媒體分衆化、差異化的特點,創新服務模式,擴大服務受衆,提升服務效果。政務新媒體提供辦事服務應依托本地區、本部門已有的辦事系統或服務平台,避免重複建設,防止形成新的信息孤島和數據壁壘。 

  四、規範運維管理 

  (一)開設整合。縣級以上地方各級人民政府及國務院部門應當開設政務新媒體,其他單位可根據工作需要規範開設。一個單位原則上在同一平台只開設一個政務新媒體賬號,鼓勵在網民集聚的新平台開設政務新媒體賬號。嚴格按照集約節約的原則統籌移動客戶端等應用系統建設,避免“一哄而上、一事一端、一單位一應用”,移動客戶端要全面支持IPv6(互聯網協議第6版),支持在不同終端便捷使用。政務新媒體名稱應簡潔規範,與主辦單位工作職責相關聯,並在公開認證信息中標明主辦單位名稱,主辦單位在不同平台上開設的政務新媒體名稱原則上應保持一致。集中力量做優做強主賬號,構建整體聯動、集體發聲的政務新媒體矩陣。對功能相近、用戶關注度和利用率低的政務新媒體要清理整合,確屬無力維護的要堅決關停。建立政務新媒體分級備案制度,開設、變更、關停、注銷應向主管單位備案。政務新媒體主辦單位發生變化的,應及時注銷或變更賬號信息,並向社會公告。 

  (二)內容保障。嚴格內容發布審核制度,堅持分級分類審核、先審後發,明確審核主體、審核流程,嚴把政治關、法律關、政策關、保密關、文字關。規範轉載發布工作,原則上只轉載黨委和政府網站以及有關主管部門確定的稿源單位發布的信息,不得擅自發布代表個人觀點、意見及情緒的言論,不得刊登商業廣告或鏈接商業廣告頁面。建立原創激勵機制,按照規範加大信息采編力度,提高原創信息比例。發布信息涉及其他單位工作內容的,要提前做好溝通協調。建立值班值守制度,加強日常監測,確保信息更新及時、內容准確權威,發現違法有害信息要第一時間處理,發現重大輿情要按程序轉送相關部門辦理。政務新媒體如從事互聯網新聞信息服務或傳播網絡視聽節目,須按照有關規定具備相應資質。 

  (三)安全防護。嚴格執行網絡安全法等法律法規,落實安全管理責任,建立健全安全管理制度、保密審查制度和應急預案,提高政務新媒體安全防護能力。加強對賬號密碼的安全管理,防止賬號被盜用或被惡意攻擊等安全事件發生。加強監測預警和應急處置,對于泄露後會危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的信息和國家秘密、商業秘密、個人隱私,要加強管理,確保不泄露。強化用戶信息安全保護,不得違法違規獲取超過服務需求的個人信息,不得公開損害用戶權益的內容。 

  (四)監督管理。加強政務新媒體的日常監管,定期組織檢查,積極運用技術手段進行實時監控,及時通報、督促整改存在的突出問題。對發現的假冒政務新媒體,要求第三方平台立即關停,並通報有關部門依法依規處置。嚴禁購買“粉絲”等數據造假行爲,不得強制要求群衆下載使用移動客戶端等或點贊、轉發信息。第三方平台要強化保障能力,持續改進服務,爲政務新媒體工作開展提供便利。 

  五、強化保障措施 

  (一)加強組織領導。各地区、各部门要充分认识移动互联网环境下做好政务新媒体工作的重大意义,提高认识,转变观念,完善政務公開协调机制,将政务新媒体工作纳入重要议事日程。明确分管负责人,统筹推动政务新媒体与政府网站整体协同发展。加强政务新媒体管理,提供必要经费保障,配齐配强工作人员,专岗专责,抓好工作落实。建立完善与宣传、网信、公安等部门的沟通协调机制,共同做好发布引导、舆情应对、网络安全等工作。 

  (二)加強人員培訓。各地区、各部门要将政务新媒体工作纳入各级领导干部和公务员教育培訓内容,着力强化运用政务新媒体履职能力。认真组织开展业务培训和研讨交流,增强信息编发能力、舆情研判能力、回应引导能力、应急处置能力,打造一支政治立场坚定、熟悉政策法规、掌握传播规律、具备较强能力的专业队伍。积极开展试点示范,选择发展基础好的地方和部门,开展规范发展、创新发展和融合发展试点,探索可借鉴、可推广的典型经验。 

  (三)加強考核評價。各地區、各部門要將政務新媒體工作情況列入年度績效考核,制定考核評價辦法。樹立重實幹、重實績導向,對政務新媒體工作成效好的單位和個人,按照有關規定予以激勵表揚。對違反規定發布轉載不良或有害信息、破壞網絡傳播秩序、損害公衆權益等突出問題,要嚴肅追責問責。國務院辦公廳將對各地區、各部門政務新媒體進行網上監測和抽查,並通報有關情況。 

  國務院辦公廳

  2018年12月7日

  (此件公開發布)

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